石嘴山市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市2023年營商環境提升行動工作方案》的通知

石嘴山市人民政府辦公室關于印發《石嘴山市

2023年營商環境提升行動工作方案》的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門、直屬單位，中央、自治區駐石有關單位：

《石嘴山市2023年營商環境提升行動工作方案》已經石嘴山市人民政府第40次常務會議審議通過?，F印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????2023年4月28日 ???????

（此件公開發布）

石嘴山市2023年營商環境提升行動工作方案

?為持續打造一流營商環境，更大激發市場主體活力和發展內生動力，助力黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，制定以下營商環境提升行動工作方案。

?一、工作目標

?2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是落實自治區第十三次黨代會安排部署，實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。全市上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議關于優化營商環境決策要求，進一步轉變政府職能，以更深層次、更寬領域、更大力度推動改革發展，推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破，推動改革發展成果更加普惠便利，依法保護各類市場主體的合法權益，促進營商環境邁向更高水平。

?二、工作任務

?（一）降低市場準入成本（市審批局牽頭）

?1．深化“一業一照一碼”改革。以市場主體需求為導向，大力推行“一業一證”集成化服務，將“一業一照一碼”改革行業拓展至14個，切實降低準營成本，讓改革紅利惠及更多市場主體。（責任單位：市審批局；配合單位：市公安局、衛健委、消防救援支隊、煙草專賣局等單位，各縣區政府；完成時限：2023年10月底前）

?2．打造企業開辦“一件事”升級版。深化企業開辦“一網通辦”線上服務，推動前置許可、登記、稅控、公積金、社保等線下全流程“打包”服務，將企業信息變更納入“一件事一次辦”范疇。推動實現“1”張營業執照和“N”張許可證高頻業務注銷一窗受理，構建企業注銷“套餐式”服務體系。建立企業跟蹤服務、投訴反饋“一件事”協作機制，提升企業開辦全流程“一件事”服務質效。（責任單位：市審批局；配合單位：市公安局、人社局、稅務局、公積金中心等單位，各縣區政府；完成時限：2023年8月底前）

?3．便利企業銀行開戶。各商業銀行優化市場主體開戶服務，加強線上預約服務渠道建設，精簡申請資料、優化辦事流程，對完成客戶盡職調查、申請資料齊全的企業賬戶實行“即來即辦”。（責任單位：人行市中心支行；配合單位：各商業銀行；完成時限：2023年4月底前）

?4．推行企業檔案電子化管理。實施企業檔案電子化項目，實現檔案管理、服務便利化。新登記市場主體登記檔案實現自助查詢，實現檔案查詢“零跑腿”。（責任單位：市審批局；配合單位：市市場監管局，各縣區政府；完成時限：2023年12月底前）

?5．助力個體工商戶發展。貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》，完善支持個體工商戶發展配套措施，切實解決個體工商戶在經營場所、用工、融資、社保等方面困難和問題。推行個體工商戶“轉讓”變更經營者，探索開展“個轉企”變更登記。（責任單位：市市場監管局、審批局；配合單位：市人社局、金融局等部門，各縣區政府；完成時限：2023年10月底前）

?6．便利企業分支機構、連鎖門店信息變更。大型企業分支機構辦理人員、經營范圍等不涉及新辦許可信息變更的，可在市級實行集中統一辦理。（責任單位：市審批局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年6月底前）

?7．規范經營地址管理。持續推行“一照多址”改革，探索標準化住所（經營場所）數據庫應用和住所（經營場所）負面清單制度，在便利住所登記的同時，防范虛假住所等風險。（責任單位：市審批局；配合單位：市市場監管局、自然資源局，各縣區政府；完成時限：2023年8月底前）

?（二）優化涉企政務服務（市審批局牽頭）

?8．深化“一件事一次辦”改革。鞏固提升“一件事”改革成效，推進13項個人和企業全生命周期“一件事一次辦”改革事項全面落地，梳理公布事項清單，優化辦事流程，強化數據共享應用，推進“一件事一次辦”線上線下高效運行。（責任單位：市政府辦、審批局；配合單位：市公安局、人社局、自然資源局、衛健委、民政局、退役軍人事務局、殘聯等部門，各縣區政府；完成時限：2023年6月底前）

?9．拓展更多服務“跨域通辦”。加快推進“跨省通辦”“區內通辦”，強化信息共享、業務協同，推進19個服務事項實現“跨省通辦”。健全就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯辦的“跨域通辦”工作機制，不斷拓展“跨域通辦”深度和廣度。（責任單位：市政府辦、審批局；配合單位：市公安局、人社局、醫保局、稅務局、公積金中心，各縣區政府；完成時限：2023年6月底前）

?10．推動“審管聯動”擴圍提效。對“審管聯動”事項動態管理，進一步推進“審管聯動”事項精準關聯。協調推動行政審批系統與“審管聯動”平臺無縫對接、數據實時推送，深化無證經營、取消審批等3類“審管聯動”場景應用，擴大“審管執信”數據互通互認范圍，確保事前審批與事中事后監管有效銜接。（責任單位：市審批局；配合單位：市直各監管執法單位，各縣區政府；完成時限：2023年6月底前）

?11．全面實行行政許可事項清單管理。對市、縣（區）二級清單內行政許可事項逐項制定公布實施規范，優化完善辦事指南，做好清單銜接及動態調整，確保線上線下數據同源、聯動管理，推動實現同一許可事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理。（責任單位：市政府辦、審批局；配合單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2023年8月底前）

?12．強化電子證照應用。推進身份證、社?？?、駕駛證、行駛證、營業執照等多類證照電子化和統一歸集，豐富電子證照政務服務應用場景，推動更多政務服務事項實現“零材料”辦理、“免證辦理”“一證通辦”。（責任單位：市審批局；配合單位：市公安局、人社局、應急局、自然資源局、水務局等部門，各縣區政府；完成時限：2023年8月底前）

?13．推廣政務服務“云勘驗”。對需要現場勘驗的風險可控高頻政務服務事項，充分利用信息化手段和信息共享渠道，打造“屏對屏、掌端勘、網端查、不見面”的“云勘驗”模式，有效解決傳統現場踏勘模式存在的距離遠、耗時長、整改時間長等難題。編制公布全市“互聯網+遠程不見面勘驗”事項清單，明確工作方法，規范勘驗流程，提高不見面勘驗效率。（責任單位：市審批局；配合單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2023年6月底前）

?14．推行公安服務“一窗通辦”。發布“一窗通辦”工作指引，建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，全面推進跨警種業務線下綜合窗口“一窗通辦”、線上“一網通辦”融合發展新模式。（責任單位：市公安局；配合單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2023年10月底前）

?15．加強行政備案規范管理。全面梳理、分類規范行政備案事項，建立市、縣區行政備案清單，細化優化行政備案實施規范和辦事指南，所有行政備案納入政務服務機構集中辦理、統一管理。（責任單位：市政府辦、審批局；配合單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2023年10月底前）

?16．推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗。推進制作和發放的道路運輸從業人員從業資格、道路運輸經營許可證、道路運輸證等證照跨區域互認，執法檢查部門通過電子證照二維碼在線核驗、網站查詢等方式核驗電子證照真偽。（責任單位：市交通局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年5月底前）

?17．加強對行政權力實施的監督。堅持依法行政、依法審批，監督各縣區、各部門規范行使行政許可權力，防止清單外違法實施行政許可、變相設立行政許可、增設行政許可條件。清理自行設立的權力事項，違規增加的辦事環節和申請材料。（責任單位：市審批局；配合單位：市直各部門，各縣區政府；完成時限：長期堅持）

?18．推行許可證照“提醒辦”服務。由坐等申請向主動服務轉變，對有期限的許可證和登記證書到期前60日、30日通過網站、電話、短信等形式，提醒企業和相關組織及時提出延續申請、換取新證，避免因證照過期而影響企業正常經營。（責任單位：市公安局、審批局、生態環境局、交通局、農業農村局、應急局等部門，各縣區政府；完成時限：2023年5月底前，長期堅持）

?19．推進政務服務標準化規范化便利化建設。加強政務服務場所標準化建設和人員規范化管理，修訂完善政務服務標準化體系，編制公布事項基本目錄，規范“一站式”、網上辦事服務，拓展“免證辦”應用場景，開展“減證便民”行動，持續方便企業辦事。（責任單位：市審批局，配合單位：市直各部門，各縣區政府；完成時限：2023年11月底前）

?（三）提升項目審批效率（市審批局牽頭）

?20．深化企業投資項目承諾制改革。對符合條件的項目實行“N+1”多證聯發，實行承諾制的項目審批時間不超過40個工作日。對不涉及跨縣區輸電、環境敏感區域等的工業項目外部供電工程和居民生活配電工程核準及簡易低風險工程建設項目工程規劃許可，全部實行“承諾制”審批，促進項目審批提速增效。（責任單位：市審批局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位；完成時限：2023年5月底前）

?21．探索分階段辦理施工許可。建設單位在取得用地手續并確定施工總承包單位后，可根據施工進展順序自主選擇辦理“基坑支護和土方開挖”階段、“主體”階段或工程整體的施工許可證，加快項目落地建設。（責任單位：市審批局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位；完成時限：2023年4月底前）

?22．探索推行“驗登合一”。依托“工改”系統共享數據資料，實行聯合驗收、不動產權登記并聯推進，在項目驗收階段全程做好幫辦，提升驗收效率。在社會投資低風險項目、新建房地產項目中，探索將權籍調查核實等不動產登記必備環節前移至“聯合驗收”階段，推行項目竣工驗收與不動產首次登記相融合的“驗登合一”模式。（責任單位：市住建局、自然資源局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位；完成時限：2023年5月底前）

?23．全面推行市政報裝線上辦理。推廣“市政報裝”系統應用，對市政公用設施接入外線工程涉及的建設工程規劃許可、挖掘城市道路許可、砍伐城市樹木許可等行政審批手續實行“一次申報、一窗受理、并聯審批、聯合勘驗”，提升市政報裝的便利度。（責任單位：市審批局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣區政府；完成時限：2023年4月底前）

?24．進一步優化工程建設項目聯合驗收方式。對實行聯合驗收的工程建設項目，根據項目類別科學合理確定納入聯合驗收的事項。原則上未經驗收不得投入使用的事項（如規劃核實、人防備案、消防驗收、檔案驗收）應當納入聯合驗收，其他驗收事項可根據實際情況納入，并綜合運用告知承諾制等多種方式辦理驗收手續，提高驗收效率，減少企業等待時間，加快項目投產使用。（責任單位：市住建局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣區政府；完成時限：2023年6月底前）

?25．強化工程項目事中事后監管。依托工程建設項目審批管理系統，加強信息共享，構建審批、監管、執法、信用鏈條式管理體系，對關鍵節點和企業承諾核心內容實施重點監督檢查，確保項目按照承諾條件和標準規范建設。（責任單位：市審批局、住建局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣區政府；完成時限：長期堅持）

?26．提升工程建設項目審批效能。推進工程建設項目審批平臺數據對接，實現所有工改系統生成的證照免于提交、所有系統前期已經申報的材料免于重復提交的申報材料“兩個免于提交”。持續開展工程建設項目審批“體外循環”和“隱性審批”專項整治工作，實現“清單之外無審批、流程之外無環節、指南之外無材料”。（責任單位：市審批局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣區政府；完成時限：長期堅持）

?27．推進社會投資項目“用地清單制”改革。對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。（責任單位：市自然資源局；配合單位：市住建局、水務局、文旅廣電局、國動辦、氣象局等單位，各縣區政府；完成時限：2023年9月前）

?28．提供個性化服務。對重大、疑難項目，在企業項目意向明確后，由專人根據項目特點等條件，倒排時間表，形成個性化審批流程方案，方便企業安排項目報批。并對項目建設關鍵環節和重點問題，及時進行跟蹤回訪協調解決堵點問題，加速項目建設進度。（責任單位：市審批局；配合單位：市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各縣區政府；完成時限：長期堅持）

?（四）優化市政報裝服務（市星瀚集團、國網石嘴山供電公司分別牽頭）

?29．推廣“水氣暖”線上辦理。依托工程建設項目審批系統“市政報裝”報裝模塊，實現“水氣暖”全程網辦、信息共享，企業線上報裝達到90%以上。（責任單位：市星瀚集團，各縣區政府；完成時限：2023年4月底前）

?30．全面推行網上辦電。推廣應用“網上國網”APP，為用戶提供繳費、辦電、故障報修、賬單查詢等24小時在線服務。用戶申請辦電同步簽訂電子合同，在線上傳意向裝表位置后無需配合現場查勘。推行居民客戶“零證受理”和“刷臉辦電”，企業客戶“一證辦電”和“容缺辦理”，低壓及高壓業擴報裝服務線上辦理比例不低于98%。（責任單位：國網石嘴山供電公司；完成時限：2023年7月底前）

?31．提高供電可靠性。依托旁路作業、無人機作業，推廣0.4千伏不停電作業，擴大10千伏不停電作業范圍和比例，平均不停電作業接火率不低于99.00%，嚴控重復停電4次及以上客戶比例。（責任單位：國網石嘴山供電公司；完成時限：2023年8月底前）

?32．推行前置服務。利用工程項目審批平臺，提前獲取新建項目信息，在企業申請報裝前，水氣暖電等市政服務企業主動對接項目需求，前往項目實地踏堪，提前編制供應方案，提前進行外管線等配套工程建設，推動實現企業“即來即接”。（責任單位：市星瀚集團、國網石嘴山供電公司，各縣區政府；完成時限：長期堅持）

?（五）持續降低交易成本（市財政局、市公共資源交易中心分別牽頭）

?33．加強政府采購全過程監管。落實采購人主體責任清單，全面清理歧視性、排他性條款等違反公平競爭原則的做法，壓實采購人主體責任。不斷擴大政府采購電子化交易覆蓋面，著力提升政府采購電子化水平。嚴禁違法設置保證金，采購單位、政府采購代理機構不得隨意設置并收取法定（投標保證金、履約保證金）以外的任何形式的保證金。政府采購貨物和服務項目以及適用《中華人民共和國政府采購法》的工程項目不得收取質量保證金，適用《中華人民共和國招標投標法》采用招標方式的工程項目，按照國家和自治區有關規定執行。（責任單位：市財政局；配合單位：各采購單位，各縣區政府；完成時限：長期堅持）

?34．提升公共資源交易服務能力與水平。常態化實施公共資源“不見面”交易，全面提高不見面開標項目占比，實現公共資源交易全流程電子化、透明化。全面實施保證金在線收退管理，規范涉企服務收費。推進全市公共資源交易數據共享，持續探索公共資源交易領域大數據分析及應用。開展公共資源交易平臺標準化服務，為各類交易活動提供咨詢受理、信息發布、專家抽取、開標評標、檔案查詢及線上線下一體化平臺應用等標準化服務，持續開展跨省跨市遠程異地評標。優化水利工程招投標手續，取消施工招標中“監理單位已確定”條件。（責任單位：市公共資源交易中心；配合單位：市水務局、各采購單位，各縣區政府；完成時限：長期堅持）

?35．強化對政府采購項目投標保證金的監督管理。凡使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內的或者分散采購限額標準以上的政府采購項目，原則上不得收取投標保證金和履約保證金。強化信用評價結果在投標和履約環節的應用，對參與政府采購信用等級為A級的投標供應商，各采購人、代理機構明確為其免收政府采購項目投標保證金和履約保證金。確需收取投標保證金和履約保證金，采購人應在采購文件中明確由供應商以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交，且履約保證金數額不得超過政府采購合同金額的5%，項目驗收結束后應及時予以退還。（責任單位：市財政局；配合單位：各采購單位，各縣區政府；完成時限：長期堅持）

?（六）優化不動產登記（市自然資源局牽頭）

?36．提升財產登記質效。深入推進企業房屋轉移登記、首次登記、抵押登記、預告登記等不動產登記高頻事項“全程網辦”，鞏固提升不動產登記和交易、繳納稅費“一窗受理、并行辦理”改革成果。制定印發《不動產登記標準化操作指南》，全面規范全市不動產登記業務辦理流程、資料收取等。探索推行“帶押過戶”。（責任單位：市自然資源局，各縣區政府；完成時限：2023年8月底前）

?37．推動業務下沉。探索“不動產登記+社區網格員”模式，將登記窗口向社區等臨近群眾和企業的地方延伸，實現補換證登記、預告登記等事項社區辦理，辦理抵押登記的，可在銀行簽訂完主債權合同和抵押合同后，直接在銀行辦理。（責任單位：市自然資源局，各縣區政府；完成時限：2023年9月底前）

?（七）加強勞動力市場服務（市人社局牽頭）

?38．助力大學生就業。持續組織開展線上線下校園招聘活動，實施離校未就業高校畢業生服務攻堅行動，為未就業畢業生提供職業指導、崗位推薦、職業培訓和就業見習機會。（責任單位：市人社局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年11月底前）

?39．推行“共享用工”。出臺“共享用工”服務管理制度，根據不同行業和產業特點，引導企業開展“共享用工”，建立用工緊缺企業和用工富余企業兩個清單。及時舉辦余缺調劑招聘會，通過自主對接、精準匹配，將用工需求減少或階段性用工過剩企業靈活的調劑給有需求的企業，提高人力資源配置。（責任單位：市人社局；配合單位：各縣區政府，各開發區；完成時限：2023年10月底前）

?40．規范人力資源服務。清理在培訓工種數量等方面，對職業資格培訓和技能培訓類民辦學校設定的不合理要求。加強人力資源市場監管，開展專項整治活動，嚴格審核用人單位相關資質，推動人力資源服務業規范發展。（責任單位：市人社局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年10月底前）

?41．完善就業服務機制。為城鎮失業人員、低收入勞動力、有轉移就業意愿的農村勞動者等重點群體，提供精準識別、精準指導、精準匹配、精準支持的“四精準”就業服務。深入企業事前摸排、線上崗位推介、就業跟蹤服務，精準對接企業用工需求。（責任單位：市人社局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年8月底前）

?42．建立勞動力用工風險監測預警處置機制。人社部門會同工會、企業聯合會、企業家協會、工商聯等單位，開展勞動關系風險監測預警和協調處置工作，建立健全勞動用工風險預警工作體系，防范規模性裁員風險。（責任單位：市人社局；配合單位：市工信局、總工會、工商聯，各縣區政府；完成時限：2023年9月底前）

?43．推行新型學徒制培養模式。支持企業發揮主體作用，與市屬職業院校聯合培養技能人才，向全市各類企業推廣“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的企業新型學徒制人才培育模式。對開展學徒制培訓的企業按相關規定給予職業培訓補貼。（責任單位：市人社局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年11月底前）

?44．構建多元調解化解機制。綜合應用監察、調解、仲裁勞動糾紛化解平臺，融合綜治、司法、公安、工會等各部門力量形成“1+X”勞動糾紛多元化解體系，推動勞動糾紛投訴集中受理、勞動監察全市轉辦、勞動仲裁全程督辦。強化線下“一窗通辦”，在全市范圍內推行人社領域群眾訴求“一窗式”即接即辦。（責任單位：市人社局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年7月底前）

?45．構筑勞動力市場誠信體系。建立分類監管機制，開展企業勞動保障守法誠信A、B、C三級等級評價工作，對C級且問題嚴重的用人單位負責人進行約談。人社部門定期向住建、交通、水務等行業主管部門和人民銀行推送行政處罰、列入拖欠薪金企業目錄信息，行業主管部門每月向各級人社部門推送欠薪隱患。（責任單位：市人社局；配合單位：市住建局、交通局、水務局等部門，各縣區政府；完成時限：2023年9月底前）

?46．加大穩就業政策實施力度。開展“就業創業促進年”活動，創建政府與企業聯動、就業與創業互補等機制，著力緩解“用工難”“就業難”。打好援企穩崗、助企擴崗等“組合拳”，支持城市靈活就業人員從事電商、快遞、送餐、家政等行業。（責任單位：市人社局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年10月底前）

?（八）強化信貸服務（市金融局牽頭）

?47．強化金融服務實體經濟。常態化開展政銀企對接，聚焦“六新六特六優”產業，分產業、分行業開展形式多樣的融資對接活動，精準服務企業融資需求。加大信貸支持力度，實現制造業中長期貸款保持增長、全市普惠型小微企業貸款保持增長、小微企業信用貸款保持增長目標。（責任單位：市金融局、石嘴山銀保監分局；配合單位：市工信局、市商務局、市農業農村局、人行市中心支行，各商業銀行，各縣區政府；完成時限：2023年12月底前）

?48．精簡貸款審批流程。引導金融機構提升中小微企業融資服務效率，運用科技手段增強風險管控能力，完善貸款標準、優化放貸流程，轄內法人銀行1000萬元及以下授信和貸款流程不超過20個工作日。（責任單位：石嘴山銀保監分局、人行市中心支行；配合單位：各商業銀行；完成時限：2023年6月底前）

?49．支持中小企業發展。推動“信易貸”、企業融資服務平臺等平臺運用，增強金融機構利用信用信息服務中小微企業的能力。支持銀行業金融機構根據小微企業特點，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續貸產品，對正常經營的中小微企業融資周轉無縫續貸。（責任單位：市金融局、市發改委、石嘴山銀保監分局、人行市中心支行；配合單位：各商業銀行，各縣區政府；完成時限：長期堅持）

?（九）優化納稅服務（市稅務局牽頭）

?50．提升辦稅服務水平。深化“多稅合一”申報改革，實現多稅種“一個入口、一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”，壓減納稅人申報和繳稅次數。進一步拓展企業涉稅數據開放維度，推進全國車船稅繳納信息聯網查詢與核驗。推行非接觸式發放稅務Ukey和發票。實行容缺辦理、先收后辦、“綠色辦稅”等服務模式，滿足不同群體稅費業務辦理需求。（責任單位：市稅務局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年11月底前）

?51．縮短退稅時間。推行“互聯網+便捷退稅”服務，全流程電子退稅的覆蓋面超過90%。持續優化增值稅留抵退稅辦理流程，簡化退稅審核程序，強化退稅風險防控，對符合條件的企業留抵退稅在10個工作日內應退盡退，其中制造業留抵退稅到賬時間2個工作日以內。（責任單位：市稅務局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年7月底前）

?52．精準服務用票企業。依托大數據精準確定“首票”納稅人，建立數字化電子發票“首票服務”網格化輔導機制，做好全流程跟蹤輔導、訴求響應、意見征集和風險管理。推進全電發票受票試點改革，根據各類業務場景完善發票票面內容，提供免費寄送服務，便利納稅人使用。（責任單位：市稅務局；配合單位：各縣區政府；完成時限：長期堅持）

?（十）便利跨境貿易（市商務局牽頭）

?53．支持跨境貿易發展。支持企業發展外貿新業態，線上線下相結合搭建境內外展會平臺，支持企業穩訂單拓市場。探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續。（責任單位：市商務局、石嘴山海關；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年5月底前）

?54．促進物流業發展。支持企業加強集裝箱箱管點服務能力，持續加大多式聯運“一單制”業務規模，為大宗工業物流定制更高效、更便捷、更低成本的一體化全流程物流服務。每年更新并公示口岸收費目錄清單。（責任單位：市商務局；配合單位：市市場監管局、交通局、公安局，各縣區政府；完成時限：2023年6月）

?55．強化通關服務。進一步壓縮整體通關時間，對不涉及查驗等低風險報關單做到即報即放。實施貨物出口“共享貨箱”“一箱到底”，支持集裝箱、托盤等標準化裝載器具循環共用。（責任單位：石嘴山海關；完成時限：2023年5月底前）

?（十一）加強知識產權保護（市市場監管局牽頭）

?56．建立知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制。健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風險補償等方式降低信貸風險。探索擔保機構等通過質權轉股權、反向許可、拍賣等方式快速處置，保障金融機構的融資債權。（責任單位:市市場監管局、人行市中心支行、石嘴山銀保監分局；完成時限：2023年11月底前）

?57．嚴厲打擊違法行為。針對企業和群眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域，進一步加大執法力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為，加強知識產權代理行業監管，持續營造創新發展的良好環境。（責任單位:市市場監管局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年11月底前）

?58．建立健全知識產權檢察機制。加大知識產權刑事打擊力度，完善規范知識產權犯罪偵查工作制度，持續開展知識產權侵權假冒犯罪行為打擊行動，依法加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規模侵權行為的賠償力度。（責任單位：市公安局、中級人民法院、檢察院、市場監管局；配合單位：各縣區政府；完成時限：2023年8月底前，長期堅持）

?（十二）強化法治保障（市中級人民法院牽頭）

?59．完善“一站式”訴訟服務體系建設。搭建以訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368 訴訟服務熱線系統、自助訴訟服務終端等線上線下模式為一體的訴訟服務體系，暢通線上線下立案渠道，實現網上立、跨域立、自助立、現場立，并提供多元訴訟費交納方式。提升訴訟服務數字化、智能化水平，實現網上調解、遠程開庭、電子送達、電子閱卷等訴訟服務的“網絡化”“智能化”。開通涉企案件“綠色通道”，為涉企案件提供訴訟服務流程咨詢和指導，對符合條件的涉企案件依法辦理訴訟費緩減手續。做好司法救助工作，依法做好訴訟費減緩免交工作。（責任單位：市中級人民法院；配合單位：市司法局等部門，各縣區政府；完成時限：2023年6月底前，長期堅持）

?60．拓展網上訴訟服務功能。拓寬法院電子訴訟平臺功能，為當事人網上立案提供精準服務，線上繳費率75%以上、民商事案件網上立案審核率100%。完善民商事案件送達方式，采用通過電子訴訟憑條或者手機短信、電子郵件、即時通訊工具等方式向網上庭審參與人發送庭審通知、判決書、裁定書、調解書，著力提高民商事案件電子送達率。（責任單位：市中級人民法院；完成時限：2023年7月底前）

?61．壓降案件執行成本。委托第三方服務機構從事司法網拍輔助工作，提高財產處置變現效率。全面推行被執行財產網絡拍賣，所有被執行財產首次拍賣，除法律另有規定外，原則上均在網絡拍賣平臺上進行處置。（責任單位：市中級人民法院；完成時限：2023年9月底前）

?62．降低執行財產評估成本和時間。查封、扣押、凍結財產后，對需要確定財產處置參考價的，30日內查明財產狀況，并在查明財產狀況后7日內啟動確定財產處置參考價程序。堅持優先采取當事人協商定價、定向詢價、網絡詢價方式確定拍賣保留價，確需委托評估的及時委托評估機構。財產單一、狀況簡單的委托后15日內出具評估報告，財產數量較多、狀況復雜的委托后30日內出具評估報告。評估機構申請延長期限的，從嚴審查。（責任單位：市中級人民法院；完成時限：2023年7月底前）

?63．加大涉企案件執行力度。開展執行專項行動，高效兌現勝訴權益。立案后1個工作日內同步發起點對點、總對總網絡查詢，結果反饋后1個工作日內完成網上凍結財產。法定期限內完成本轄區內不動產、股權等財產的線下查詢、查封。被執行人銀行存款在符合扣劃條件后3個工作日內扣劃，案款到賬后30日內完成執行案款核算、執行費用結算、通知申請執行人領取和執行案款撥付。案件執行完畢及時解除對企業財產的執行措施，降低執行對企業的不利影響。（責任單位：市中級人民法院；完成時限：2023年6月底前）

?64．引入專業力量介入執行。推動律師專業力量全面參與執行、輔助執行等工作，充分發揮律師在人財物線索查找、反規避執行、執行風險評估、合法權益救濟、涉案財產處置、矛盾糾紛化解等方面的積極作用。探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，由人民法院定期將涉及政府部門、事業單位失信被執行人信息定向推送給市信用辦，提升政務誠信建設推動執行兌現。（責任單位：市中級人民法院；配合單位：市政府辦、司法局、發改委，各縣區政府；完成時限：2023年5月底前）

?65．完善破產審判機制建設。組建專業破產審判團隊，推動執轉破工作常態化。持續推進破產案件繁簡分流，嚴格破產案件審限管理，加大長期未結案件清理，確保不再新增超5年未結案件并動態清零，超3年長期未結案件基本清結。優先選擇網絡拍賣處置債務人財產，最大限度提升財產變現溢價率。（責任單位：市中級人民法院；完成時限：2023年10月底前）

?66．提升審判質量效率。細化壓縮立案、保全、鑒定、上訴流轉等案件流轉環節，嚴格審限變更，落實批量案件訴前調解、示范裁判制度，落實類案強制檢索制度，規范案件判前釋明和判后答疑，健全案件回訪制度。（責任單位：市中級人民法院；完成時限：2023年7月底前）

?67．強化司法公開。推進司法全流程依法公開，實現審判流程、庭審信息、裁判文書和失信懲戒信息全公開，使市場主體更加方便快捷獲取司法信息。完善典型案例發布制度，落實普法責任制，扎實推進法律宣傳，滿足企業司法需求。（責任單位：市中級人民法院；完成時限：2023年11月底前）

?（十三）創新完善監管制度（市市場監管局牽頭）

?68．落實公平競爭審查制度。強化公平集中審查剛性約束，凡涉及市場主體經濟活動的規章、制度性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，應當進行公平競爭審查，未經審查的一律不得出臺。（責任單位：市市場監管局等市直相關部門，各縣區政府；完成時限：2023年6月底前，長期堅持）

?69．實施精準有效監管。編制市、縣（區）監管事項目錄清單，推進“互聯網+監管”，全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，避免多頭執法、重復檢查。在市場監管、稅收管理、進出口、消防監管等領域建立健全信用分級分類監管制度，實施差異化監管。深入實施包容免罰清單制度。（責任單位：市市場監管局、稅務局、商務局、消防救援支隊等市直相關部門，各縣區政府；完成時限：2023年9月底前，長期堅持）

?70．加強對市場監管領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。推進市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄（2022年版）落地見效，完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，穩定市場預期，激發市場主體活力。（責任單位：市市場監管局；配合單位：市直各部門，各縣區政府；完成時限：2023年7月底前，長期堅持）

?71．清理設置非必要條件排斥潛在競爭行為。清理取消企業在資質資格獲得、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件破除和限制競爭的行為。（責任單位：市市場監管局、財政局、發改委、審批局、住建局、水務局、交通局、農業農村局等部門；完成時限：2023年9月底前）

?72．持續規范行政執法。開展重點執法領域不作為亂作為等突出問題專項整治，完善監管效能評估、考核機制，實施行政執法檢查登記備案制度，行政執法部門實施涉企行政執法檢查一律實行執法檢查計劃（事前）備案，未經備案的不得開展執法。嚴格落實行政執法“三項制度”，規范行政裁量權基準制定和管理，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。（責任單位：市司法局；配合單位：市直各相關執法部門，各縣區政府；完成時限：2023年6月底前，長期堅持）

?73．推進“互聯網+監管”。探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域，推行以遠程監管、移動監管和預警防控為特征的非現場監管執法，實現在線即時監督監測，推動監管執法結果共享互認。（責任單位：市市場監管局、應急局、交通局、生態環境局等市直相關執法部門，各縣區政府；完成時限：2023年9月底前，長期堅持）

?74．優化以信用為核心的新型監管機制。建立信用評級分級分類監管辦法，強化分類結果及風險預警在“雙隨機”抽查中的應用，實施差異化精準監管。（責任單位：市市場監管局等市直相關執法部門，各縣區政府；完成時限：2023年7月底前）

?（十四）打造包容普惠環境（市發改委牽頭）

?75．優化涉企政策直達機制。推動涉及市場主體的產業、稅費、投資、融資、獎勵、補貼、創業、創新、人才等惠企政策向“石嘴山市中小企業公共綜合服務窗口平臺”歸集，優化“一企一清單”惠企政策專欄，集中發布涉企政策要點，實現企業輕松找政策、政策精準找企業，助力市場主體享受優惠政策“一鍵直達”。對確需企業申報的惠企政策，開展事項化梳理，及時編制發布辦事指南，方便企業一次申報、全程網辦、快速辦理。（責任單位：市工信局；配合單位：市發改委、財政局、科技局、人社局、商務局等單位，各縣區政府；完成時限：2023年5月底前，長期堅持）

?76．提升招商引資工作。開展產業鏈招商、以商招商及大數據+產業精準招商，加大對各縣區、各部門開展招商引資政策執行情況考核力度，推動招商引資工作質效提升。（責任單位：市投資促進局；配合單位：市直各相關部門，各縣區政府；完成時限：2023年11月底前）

?77．強化企業權益保護。發揮“12345”政務服務便民熱線等涉企咨詢投訴渠道作用，及時收集企業生產經營中的難點、痛點、堵點及有效需求、意見建議，對投訴處理問題實行全過程“閉環”管理，推動問題有解決、堵點有疏通、權益有保障。（責任單位：市工信局、審批局；配合單位：市直各部門，各縣區政府；完成時限：2023年12月底前）

?78．支持高科技企業發展。持續培育發展國家高新技術企業，支持企業組建創新聯合體，建設創新型示范企業。大力培育發展新型研發機構，持續提升高質量發展支撐能力。（責任單位：市科技局；配合單位：市工信局，各縣區政府；完成時限：2023年11月底前）

?79．深化公共服務。（1）實施好石嘴山市教育專網“樞紐節點”建設，推動數字化教學應用創新。建設五公里健身步道1條，更新及維護全民健身場地設施設備。（2）深化“互聯網+醫療健康”應用，優化“互聯網+醫療健康”一體化平臺，推動二級以上醫療機構檢查檢驗結果互認。建成市疾病預防控制中心，配合建設寧夏重大傳染病疫情監測預警平臺。（3）深入開展居家和社區養老服務標準化試點，全面提升居家和社區養老服務水平。加快推動醫養康養深度融合，爭取基層醫療機構實施“三合一”醫養結合項目，實現醫療、養老、殘疾人康復“一體化實施、一站式服務”。（4）推進世紀大道大沙溝橋維修改造工程、改造提升國道干道50公里、新建改造提升農村公路100公里以上，加快推進烏瑪高速石嘴山段、國道110跨北武當河大橋項目建設。推進黃公鐵路至石嘴山市惠農區鐵路專用線項目用地、核準等前期手續辦理，提出項目建設股東公司組建、融資方案等，爭取年內開工建設。（責任單位：市教體局、衛健委、民政局、交通局；完成時限：2023年11月底前）

?80．著力提升園區營商環境建設。（1）石嘴山高新技術開發區打造服務高新技術產業發展特色營商環境高地。加大完善園區要素保障，對新材料、機械裝備制造等企業重點幫扶，加強產業鏈配套，實現重點產業集聚發展。推行工業項目“標準地+承諾制”審批模式，實行重大招商引資項目“一事一議”政策，強化科技創新，全面推行“管委會+高校+研究院+企業”服務體系，深化產學研用融合，推動創新型企業快速成長。（2）石嘴山經開區打造科創特色營商環境。堅持招商引資與優化服務并重，促進光伏材料、氟材料產業龍頭企業投產達效，打造光伏全產業鏈基地。加強金融對科技創新的支撐，構建“政銀企”合作通道，促進雙方精準合作。鼓勵加大研發投入，合理歸集研發費用，加強知識產權創造保護。優化創新創業環境，建立科技企業梯次培育庫，推動一批企業申報高新技術企業、科技型中小企業，營造濃厚的創新氛圍。（3）平羅工業園區打造優勢產業特色營商環境。優化投資創業環境，打造優勢產業集群，支持濱河永泰、冠能新材料等企業，發展BDO、高性能纖維等系列產品，以寧夏潤陽多晶硅為龍頭，圍繞產業上下游配套，加快光伏整縣推進、分布式光伏發電等項目，培育發展全產業鏈。建設公共服務平臺，實現初創企業全服務供給和全流程加速。聚焦工業轉型升級，積極推進企業產學研深度融合，培育一批“專精特新”和“瞪羚”企業。（責任單位：高新區管委會、經開區管委會、平羅工業園區；完成時限：2023年11月底前，長期堅持）

?三、工作要求

?（一）壓實工作責任。優化營商環境是高質量發展的必然要求，是集聚市場要素、激發主體活力、推動高質量發展的關鍵所在。各縣區、各部門要聚焦市委“高質量發展年”工作任務，將優化營商環境作為頭號改革工程，形成主要領導作為第一責任人、分管領導具體負責、牽頭部門專班推進、責任部門協同落實的工作格局。市政府督查室和市優化營商環境工作領導小組辦公室要充分發揮統籌協調、督查推進作用，扎實推動各項工作任務落地見效。

?（二）勇于改革創新。各縣區、各部門要對標營商環境評價標準和標桿城市做法，結合實際大膽探索優化營商環境的新經驗、新做法，推出一批便民利企的營商環境亮點舉措，持續推動各領域創新實踐，及時總結可復制、可推廣的改革試點經驗，為全區營商環境建設提供石嘴山樣本。市直各評價指標牽頭單位要針對短板弱項，明確具體優化提升舉措，確保工作有提升、評價有進位。市、縣區要落實容錯糾錯激勵機制，激勵干部擔當作為，鼓勵干部在優化營商環境工作中大膽創新，開拓工作新局面、取得新成績。

?（三）注重宣傳引導。各縣區、各部門要多渠道、多形式、多層次、常態化加大對營商環境建設典型案例和特色亮點的宣傳報道，加強正向激勵和標桿引導，推動“比學趕超”和爭先創優，切實提高企業滿意度和認可度。加大對外宣傳推介，讓“石好辦·事好辦”政務服務品牌更加響亮，持續提升石嘴山市營商環境知名度、吸引力。

?（四）強化督查考核。市、縣區要堅持將深化“放管服”改革優化營商環境工作納入效能目標考核重要內容，并將工作落實情況納入巡察、督查、審計的范圍，對出現落實不力、推諉扯皮、敷衍塞責等問題的，要強化跟蹤督辦、嚴肅追責問責、倒逼責任履行。建立常態化監督機制，以適時開展“點穴式”檢查、月度通報、專項督查等方式，著力推動改革任務落實。及時分析短板弱項，研究改進措施，推動重點問題解決。并對典型案件進行通報曝光。

?各責任單位要于每月20日前將工作完成情況臺賬報牽頭單位，各牽頭單位梳理匯總后于每月25日前報市發改委、市審批局。各縣區（園區）、各牽頭單位每季度要向市發改委、審批局報送工作進展及任務落實情況。

?聯 系 人：陳志瑞（市發改委）

?電子郵箱：szsfgwjrk@163.com???聯系電話：2218504

?聯 系 人：岳振武（市審批局）

?電子郵箱：szsyhyshj@163.com???聯系電話：2010550