《石嘴山市貫徹落實<自治區人民政府辦公廳關于進一步促進農民增收的13條政策措施>的實施方案》的通知

《石嘴山市貫徹落實<自治區人民政府辦公廳關于進一步促進農民增收的13條政策措施>的實施方案》的通知

各縣區人民政府，市政府各部門、直屬單位，市屬各國有企業：

?現將《石嘴山市貫徹落實<關于進一步促進農民增收13條政策措施>的實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

石嘴山市人民政府辦公室

2022年6月18日?????

（此件公開發布）

石嘴山市貫徹落實《關于進一步

促進農民增收13條政策措施》的實施方案

?根據《自治區人民政府辦公廳印發關于進一步促進農民增收13條政策措施的通知》（寧政辦規發〔2022〕6號），為挖掘農村居民收入增長潛力，持續提高農村居民收入，結合我市實際，制定本實施方案。

?一、總體要求

?認真貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，全國穩住經濟大盤和自治區第十三次黨代會、全區穩經濟保增長促發展電視電話會議精神，以推進農業供給側結構性改革和加快農業新舊動能轉換為主線，緊緊圍繞農業提質增效、農民就業創業拓展渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固根本，切實落實強農惠農政策，深入挖掘經營性收入增長潛力，著力穩定工資性收入增長勢頭，不斷釋放財產性收入增長紅利，努力拓展轉移性收入增長空間，形成多點發力、多極增長的農民增收新格局，確保實現全年農民人均可支配收入增長8.5％以上，農村居民收入增速高于城鎮居民的目標。

?二、主要任務

?（一）千方百計擴大就業，切實提高工資性收入

?1．促進農民工就業平臺搭建。加大農村勞動力轉移就業力度，引導工業園區、幫扶車間等就業載體吸納就業。全市各領域實體經濟經營主體及項目建設主體同等條件下優先使用本市農民工，各工業園區以及農業企業、家庭農場、農民專業合作社要就近吸納農村勞動力，促進農民工就地就近務工增收。充分發揮勞務中介組織和勞務經紀人的市場主體作用，全市累計培育勞務經紀人400人。加強勞務輸出網絡、中介服務組織、人力資源市場、信息網絡建設，積極培育和打造勞務品牌，提高轉移就業市場化、組織化程度，擴大農村勞動力轉移就業。加強各類公益性崗位開發利用，優先安排生活困難的農村留守婦女、留守老人等弱勞動力。2022年實現農村勞動力轉移就業3.4萬人以上。

?責任單位：市人社局、發改委、工信局、財政局、交通局、水務局、農業農村局、各工業園區，各縣區人民政府

?完成時限：2022年11月底

?2．提高農民創業創新熱情。加強“雙創”基地、小微企業創業創新示范基地、退役軍人創業園等創業載體建設，落實支持返鄉農民工、青年農民、退役軍人、高校畢業生回鄉創業置業政策。降低創業門檻，簡化登記手續，允許農民將家庭住所、租借房、臨時商業用房在符合安全、環保、消防等要求的前提下登記為創業場所。落實創業擔保貸款貼息、農村婦女創業貸款、創業培訓等政策，支持農民發展“小店經濟”“夜市經濟”“旅游經濟”“地攤經濟”等。放寬經營范圍，鼓勵農民發展農產品加工流通、休閑農業、鄉村旅游等農業新業態。落實稅費減免政策，符合國家有關稅費法律法規優惠政策規定條件的，可享受減征企業所得稅、免征增值稅等稅費減免和降低失業保險費率等政策。積極搭建以培育農村人員創業的各類孵化載體。

?責任單位：市發改委、科技局、財政局、人社局、住建局、文旅廣電局、退役軍人局、市場監管局、農業農村局、金融局、稅務局、審批局、婦聯、銀保監局，各縣區人民政府

?完成時限：2022年11月底

?3．加大農民就業培訓力度。開展農民工家庭職業技能培訓，推進培訓、就業一體化，精準掌握就業去向，確保有就業能力和培訓意愿的家庭至少1人務工就業。實施“春潮行動”“兩后生”培訓、職業技能提升行動、高素質農民培育、農村青年電商培育工程、家庭服務業等專項培訓，按規定給予培訓補貼和生活補助。2022年圍繞農民工、脫貧戶、監測對象等就業重點群體開展職業技能培訓2000人次，高素質農民培訓1400人次以上。

?責任單位：市人社局、農業農村局、商務局、婦聯，各縣區人民政府

?完成時限：2022年11月底

?4．落實農民務工保障政策。加強農民工工資調控引導，健全工資正常增長機制，維護農民工平等就業、休息休假、勞動報酬、職業衛生安全等合法權益。保障進城農民工及其隨遷家屬與城鎮居民平等享受城鎮基本公共服務、城鎮落戶、學習教育、居住用房、同工同酬等權利。嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，實行工程建設領域農民工實名制管理、工資專用賬戶、工資保證金制度，全面推行施工過程結算，及時足額兌付工資。

?責任單位：市人社局、教體局、公安局、住建局、衛生健康委、總工會，各縣區人民政府

?完成時限：長期堅持

?（二）培育重點特色產業發展，持續增加經營凈收入

?5．培育壯大農業特色產業。充分發揮財政支農項目資金效益，集中力量發展奶產業、肉牛肉羊、綠色食品、瓜菜、制種等優勢特色產業。全力推進寧夏農墾賀蘭山奶業紅崖子第三奶牛場等項目建設，力爭全市奶牛存欄達到13萬頭；加快推進靈沙鄉肉牛“出戶入園”等11個肉牛肉羊產業重點項目，力爭肉牛肉羊飼養量分別達到15萬頭和150萬只；實施種業振興行動，推進平羅縣種子小鎮建設，積極開展育種創新，全市制種面積達到16萬畝；抓好河東萬畝瓜菜基地和平羅萬畝番茄基地項目建設，加大設施溫棚新建、改造力度，瓜菜面積穩定在20萬畝；推進農產品初加工、精深加工及綜合利用協調發展，力爭農產品加工轉化率達到75%以上，綠色食品加工業總產值達到38億元，增長11%以上。

?責任單位：市農業農村局、發改委、財政局、自然資源局、市場監管局，各縣區人民政府

?完成時限：2022年11月底

?6．大力發展休閑農業和鄉村旅游業。充分發揮石嘴山“兩湖”“三帶”優勢，結合發展全域旅游，打造重點小城鎮和美麗宜居村莊，充分挖掘農業的生態、觀光、旅游等功能，大力發展休閑農業。重點打造龍泉村、常青村等鄉村旅游示范村，抓好休閑農業“評星定級”，推進休閑農莊改造升級，加快發展集生態種養、采摘、餐飲、民宿、特色農產品展銷為一體的休閑農業示范點。積極籌劃舉辦“中國農民豐收節”等有影響力的休閑農業節慶活動10場次以上。到2022年底，接待游客達到150萬人次、實現收入2億元以上。

?責任單位：市農業農村局、文旅廣電局、自然資源局、住建局，各縣區人民政府

??完成時限：2022年11月底

?7．加強農作物生產收儲管理。加強小麥、水稻、玉米等作物水肥一體化、病蟲害防治等田間管理。加大技術指導力度，開展統防統治面積60萬畝以上，降低農民生產支出。組織調度機械適時收獲，減少機收損失，確保應收盡收、顆粒歸倉。落實麥后復種蔬菜、飼草等農作物，增加種植收益。落實自治區原糧儲備生產基地小麥、稻谷收購政策。

?責任單位：市農業農村局、發改委、糧食和儲備局，各縣區人民政府

?完成時限：2022年11月底

?8．支持擴大農產品銷售。支持優勢特色農產品企業在區內外開設更多的直銷店，對新開設門店年銷售額達到100萬元以上的給予1萬元一次性獎勵。本地農產品在限額以上商超、便利店處銷售額達到50—100萬元的給予銷售單位1萬元一次性獎勵，突破100萬元的給予3萬元一次性獎勵。支持本地企業通過電商平臺或自建自營平臺銷售枸杞、葡萄酒、牛羊肉、優質大米等特色農產品，年銷售額1000萬元以上的，按銷售額的0.5%進行獎勵，最高不超過100萬元。支持電商降低快遞成本，對2022年6月1日起通過電商模式銷售本地農產品，且月快遞量超過3000單的在我市注冊的電商企業或從事電商活動的企業給予快遞費補貼，幫助降低物流成本。開展肉牛肉羊促出欄活動，屠宰一頭肉牛補貼500元，屠宰一只肉羊補貼60元。開展石嘴山市名優特色農產品促消費活動，購買本市名優特色農產品每滿50元補貼10元。

?責任單位：市農業農村局、商務局、財政局、市場監管局，各縣區政府人民政府

?完成時限：2022年11月底

?（三）深化改革盤活農村資源，不斷提高財產性凈收入

?9．加大村集體經濟扶持力度。探索將各級政府投入到農村的發展類、扶持類資金量化為村集體或農民持有的股金，投資入股企業或合作社，按股份比例分享收益。實施扶持壯大村集體經濟項目25個，用活國家和自治區2500萬元壯大村集體經濟發展資金，支持村集體發展特色優勢產業。對已實施扶持壯大村級集體經濟項目的147個村進行績效評估，提升質量效益。2022年年底，力爭全市村級集體經濟收入突破1.1億元，經營性收入100萬元以上的村達到20個，實現農民收入和村集體經濟收入“雙增加”。

?責任單位：市委組織部、農業農村局、發改委、財政局，各縣區人民政府

?完成時限：2022年11月

?10．創新農村經營體制。建立新型經營主體支持政策體系，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作組織。引導農戶通過土地流轉、托管、入股等形式發展適度規模經營，支持承包農戶通過共同使用農業機械、開展聯合營銷等方式發展聯戶經營。大力發展代耕代種代收、良種供應、農機作業、質量監測、烘干儲藏等全產業鏈、多元化的生產經營服務，提升農業經營的集約化、專業化、組織化和社會化服務水平。用好自治區農業生產托管服務試點項目資金1080萬元，圍繞農作物耕、種、防、收等環節為農戶開展托管服務，服務面積10萬畝以上。

?責任單位：市農業農村局、供銷社，各縣區人民政府

?完成時限：2022年11月底

?11．盤活農村閑置宅基地和農房。推進平羅縣農村宅基地制度改革試點工作，推行宅基地使用權有償使用增加農民收入經驗做法，使農村閑置宅基地、農房變廢為寶，賦予農民抵押、擔保等更多財產權益。探索建立宅基地“三權分置”、農村房地產權不動產權抵押融資、農戶房地產權自愿有償退出轉讓、宅基地盤活利用、農民住房安置保障等機制，促進閑置資產有增值，農民集體有增收。鼓勵企業、工商資本到農村盤活農村閑置房屋，大力發展吸納農村勞動力就業多、靈活便捷就業的鄉村旅游和休閑農業。

?責任單位：市農業農村局、自然資源局、文旅廣電局，各縣區人民政府

?完成時限：長期堅持

?（四）落實強農惠農政策，確保轉移凈收入穩步增長

?12．全面落實強農惠農政策。認真梳理糧食直補、良種補貼、耕地地力保護補貼、小麥種植補貼、草原生態保護、農機具購置補貼、土地深松作業補貼、退耕還林等補貼，列出財政惠農支農補貼資金目錄清單，及時足額兌付。直接補貼到農戶“一卡通”賬戶的，2022年7月底前要足額發放到位，其他補貼要根據工作進展，及時發放，確保農民按時足額領取到各項農業補貼。

?責任單位：市農業農村局、自然資源局、財政局，各縣區人民政府

?完成時限：2022年7月底

?13．落實農村社會保障和救助制度。認真落實城鄉居民養老保險待遇調增政策，鼓勵有條件的農民參加城鎮職工養老保險。2022年農村低保標準由每人每年4560元提高到5520元，農村特困供養對象基本生活費標準每月提高104元，達到598元。加大對農村困難群眾臨時救助力度，及時發放低收入老年人高齡津貼。做好分級診療和付費方式改革工作，進一步完善門診救助、住院救助、大病救助、資助參保、慈善救助、疾病應急救助“六位一體”的醫療救助制度，有效減輕農村居民醫療負擔。

?責任單位：市人社局、民政局、衛生健康委、財政局，各縣區人民政府

?完成時限：2022年11月底

?14．加強金融服務“三農”。開展家庭農場和農民合作社給與融資擔保支持，支持以縣區為單位設立融資擔?；?，按照1:10比例為全市新型農業經營主體提供融資擔保貸款，支持新型農業經營主體發展壯大。開展農業保險工作，擴大政策性農業保險、價格政策性保險覆蓋面，種植業、養殖業能夠納入到參保險種的品種做到應保盡保，支持農業特色優勢產業發展，防止冰雹、洪水等自然風險和價格因素對農民增收的沖擊，保護農民基本利益和生產積極性。

?責任單位：市財政局、農業農村局、發改委、金融局，中國人保財險石嘴山分公司、中國平安財產保險公司石嘴山分公司，各縣區人民政府

?完成時限：2022年11月底

?三、保障措施

?（一）加強組織領導。各縣區人民政府、市直有關部門要深入貫徹全國、全區穩經濟保增長促發展的重大決策部署，貫徹落實自治區政府關于進一步促進農民增收13條政策措施，切實加強組織領導，加大統籌協調力度，確保各項措施落地落實落細。

?（二）狠抓任務落實。各縣區人民政府、市直有關部門要通力協作，各司其職，各盡其責，形成整體工作合力。要強化責任擔當，細化量化任務分工，明確責任領導和完成時限，切實抓好促進農民增收措施落實落細。

?（三）強化督導檢查。建立政策落實督查機制，將促進農民增收納入市政府督查重要內容，對緊要任務、關鍵環節、重點領域緊盯不放，一督到底。對落實政策措施力度大、促進農民增收效果好的，要及時予以通報表揚，通過督查倒逼工作抓實見效。

?附件：石嘴山市貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于進一步促進農民增收的13條措施》的實施方案分工表

?附件

石嘴山市貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關于進一步

促進農民增收的13條措施》的實施方案分工表